電力營銷十四五規劃｜五年規劃回頭看 當前環境與態勢將繼續影響十四五發展方向

發布人：管理員    發布時間：2020-07-24

2020是“十三五”收官之年，也是國家各級部門啟動“十四五”規劃的關鍵之年，“十四五”規劃是未來五年國家層面及各行各業發展的導向安排和工作部署，電網企業作為大國重器，“十四五”規劃也是重點工作之一。

我們將陸續推出電力營銷十四五規劃系列評述，重點針對宏觀環境、發展方向、發展思路等提出我們的認知與看法，以作交流。

“電力營銷十四五規劃系列評述”專欄序言

——五年規劃回頭看

01

五年規劃，國之大綱

自1953年第一個“五年計劃”起，我國已陸續發布了13個五年規劃（計劃），作為國家推進經濟社會發展的重要方式和重要抓手。

2006年，國家首次以“規劃”取代沿用了半個世紀之久的“計劃”二字，這是我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一個關鍵坐標，凸顯了黨和國家更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用。

可以說從“十一五”起，五年規劃進入了一個新的時期，發生了以下突出變化：

1、從注重微觀規制到宏觀調控

“十一五”前政府部門主導重要資源配置，擁有對微觀經濟活動干預的權利，不利于經濟長期可持續增長和市場競爭機制形成。

從“十一五”開始，國家推進資源配置市場化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府部門更多發揮監管和宏觀調整的作用，構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制。

2、從導向性指標到預測性指導

“十一五”前的五年規劃中會制定各方面較為詳細的發展指標，即導向性指標，反映了主管部門希望發展的方向。

從“十一五”開始，五年規劃中主要以預期性指標和約束性指標為主，即給予市場較大的自由發揮空間和成長空間。

3、從具體項目管理到規劃管理

“十一五”前的五年規劃中會有相對明確的計劃投資和項目分配安排，創新和給予市場發揮的空間不足。

從“十一五”開始，國家及各級主管部門更多體現了規劃管理的職能，即以宏觀性、戰略性的目標為導向，標明戰略意圖和發展要求。

4、從粗放型經濟到集約型經濟

自“十一五”開始，我國大力促進以生產要素投入促增長的粗放型經濟向以質量效率提升促增長的集約型經濟轉變，科研成果、先進技術、集智創新等在社會經濟發展中逐漸做出突出貢獻，效率、質量、技術水平、結構等成為發展過程中的重要考量因素。

02

五年規劃具有顯著的演進特征

進入“規劃”時代后，我國產業結構逐漸從以勞動密集型為主向勞動密集型、資本密集型和技術密集型等多種產業相互補充的產業格局發展。

從與電網企業密切相關的角度來看，國家層面、行業層面、企業層面及信息化層面的十一五以來的規劃，都有各自顯著的時代特征，同時又具有顯著的內在聯系和演進特征。縱向來看，從行業到企業基本遵循國家規劃的總體要求和發展導向，電力行業受國家清潔能源戰略、行業改革、信息化發展戰略等影響巨大；橫向來看，電力行業面對的體制機制改革，智能電網建設，國企改革落實、清潔能源替代等政策環境，直接影響著電網企業的規劃方向。

從信息化角度來看，經歷了信息化1.0、2.0、3.0時代，目前正處于數據驅動的數字化應用時代，且仍處于初級階段，仍將發展很長時期。

圖1 五年規劃回頭看

1、從注重微觀規制到宏觀調控

自十一五以來，經濟發展要求從推進現代市場體系建設，到經濟結構戰略性調整，再到創新驅動高質量發展，推動了產業結構從工業經濟為主向傳統制造業、現代服務業、戰略新興產業、高新技術產業等多種產業協同發展轉變，也體現了“資源配置市場化—市場手段推進產業優化布局—產業互聯互通和開放共享”的演進進程。

“十一五”規劃中，經濟發展方面開始從追求規模效應轉向追求質量效率，產業結構調整、自主創新、科學發展、循環經濟、深化改革等是規劃的關鍵詞，著眼于自主創新和多元化市場戰略，重點發揮市場調節的作用。對于電網企業的要求，也是在延續基本供電保障建設的基礎上，提出加大對清潔能源發展的引導和支持，要求繼續開展廠網分離，電網企業主輔分離，電價形成機制改革，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的電力市場體系。

“十二五”規劃中，經濟結構戰略性調整是主攻方向，經濟增長由原來過多地依靠投資拉動和出口拉動，逐步轉向內需拉動，并且在重點任務中提出培育和發展新興產業，提升現代服務業規模和效率，轉變經濟發展方式、擴大內需、產業和區域發展、收入分配改革等是規劃的關鍵詞。

“十三五”規劃中，在經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點背景下，提出創新創業、國企改革、簡政放權、發展戰略新興產業、推進信息化工程等重點建設內容。并要求能源全領域、全環節智慧化發展，推進能源與信息等領域新技術深度融合，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

2、行業層面

能源領域五年規劃主線經歷了從能源可持續發展、到能源生產和利用方式變革、再到能源革命及“互聯網+”智慧能源，清潔低碳、電網建設、行業改革是主要規劃落腳點，尤其對電力行業，體制機制改革自十一五以來持續推進。

“十一五”規劃中，《能源發展“十一五”規劃》主要規劃的建設內容偏硬，聚焦于能源工程建設，深化電力體制改革和電價改革、提高供電能力和輸送能力、清潔發電及節能降耗是發展的重點。而國家能源局組織編制的“十一五”電力發展規劃最終未發布。

“十二五”規劃中，規劃內容重點在生產及利用方式變革，生產方面要求大力調整能源結構，發展水電、風電、太陽能等可再生能源。利用方面要求能源消費總量和強度雙控制，提升效率，提升電網信息化、自動化、互動化水平，提高能源基本公共服務水平等。同時要求深化能源體制機制改革。

“十三五”規劃中，從《能源發展“十三五”規劃》來看，主要圍繞能源變革，關注的是高效化的用能效率、個性化的用能方式、智能化的用能技術、多元化的用能選擇。從《電力發展“十三五”規劃》來看，主要圍繞轉型發展，關注的是增供、清潔電源、電能替代、電網升級、供電保障、電力體制改革。

3、企業層面

以國家電網公司為例，主要歷經“集約化”運作、“三集五大”管理體系、“能源互聯網”企業等核心目標的變化，電網發展要求從提高供電質量和可靠性，到建設堅強智能電網，再到能源互聯網建設，電力營銷發展要求從營銷現代化建設，到營銷體制機制創新，再到“互聯網+”電力營銷，都可以明顯看到國家層面和行業層面規劃要求在實施層面的具體承接和反映。

“十一五”規劃中，國網在提高供電能力、質量和可靠性的基礎上，要求提高安全保障能力、資源配置能力、資產盈利能力、科技創新能力、風險防范能力、管理現代化水平、優質服務水平等。

“十二五”規劃中，提出建設特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網。建立適應現代公司發展要求的“三集五大”管理體系，全面提升運營效率和效益，建立供電服務品質評價體系,實現服務品質在線監控、動態管理、持續改進等。

“十三五”規劃中，建設的重心仍然在特高壓、智能電網、新能源消納、配網改造方面。電力營銷服務對外更加注重客戶和市場導向，對內更加注重專業協同和貫通，應對售電側改革、發展“互聯網+”電力營銷、傳統業務創新、新市場開拓是發展重心，進入了創新驅動業務優化升級的時代。

4、信息化層面

十一五以來的信息化規劃，是從以“部門內以數據庫為中心的局域網應用，提升效率”為特征的單部門單系統應用，到以“強調信息共享與系統協同，并逐步演變成向移動互聯網延伸，推動流程與管理創新”為特征的聯網應用，再到以“數據的深度挖掘與融合應用為主，應用邊界模糊化，推動業務與服務創新”為特征的數字化應用的發展演變。

十一五”規劃中，國家規劃的重點還是信息化在傳統產業和高技術產業的應用與改造，互聯網還只是信息傳播的媒介。電網企業信息化規劃具有代表性的是國網營銷現代化建設，開始了統一的SG186營銷業務應用系統及其他相關業務或管理系統的建設。

“十二五”規劃中，國家以兩化融合為主線，提出實現從應用創新、網絡演進到技術突破、產業升級的全面提升，注重技術應用深化普及和應用牽引，強調信息共享與系統協同，提出了互聯網、云科技、物聯網、軟件和信息服務業等規劃內容。電網企業信息化規劃仍以支撐業務發展主線為主，如國家電網主要聚焦于支撐“三集五大”的信息化建設。

“十三五”規劃中，國家提出實施網絡強國戰略,實施“互聯網+”行動計劃,實施國家大數據戰略等一系列重大決策，新興技術上升到國家戰略層面，社會信息化進入數據時代，數據成為重要的戰略資源和核心資產。從電網企業來看，一是針對已有業務應用的深化應用和優化升級；二是新技術在營銷業務的融合應用，包括互聯網+、大數據、物聯網、云計算、人工智能等；三是面向業務創新的應用，涉及業務模式創新、管理創新、服務模式創新等方面。

03

當前環境與態勢將繼續影響十四五發展方向

根據前述分析可見，五年規劃是具有延續性的，2020年作為十三五的末期和十四五規劃的關鍵之年，當前國家、行業及企業的發展戰略、發展環境、發展態勢都必然繼續影響和引導十四五的規劃內容。

1、國家戰略導向驅動產業變革與技術創新

從國家的戰略導向來看，創新驅動社會經濟發展仍是主線思路，國企改革、滿足人民美好生活向往、區塊鏈研究與應用、5G建設與應用、數字中國建設都是與能源電力領域息息相關的重要驅動力。

2、行業發展趨勢引領企業未來工作重點

從行業發展的延續性來看，面向提升供給能力和能源結構優化的電網建設依然持續，“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革任重道遠，清潔能源消納需求突出，清潔替代及節能減排仍是重點。

3、企業戰略目標指導專業業務發展方向

企業戰略從電網企業自身發展來看，近年來發展戰略在變化，但“能源互聯網企業”的核心目標沒變，行業改革背景下的客戶優質服務、能源服務創新和市場開拓創新是發展主線，多重改革背景下的降本增效、精益管理等是重中之重，技術發展背景下的技術基礎設施建設、技術與業務的融合應用是必然選擇。

04

結束語

規劃是綱，戰略是本。電網企業的五年規劃，是落實國家規劃的要求、執行行業規劃的任務、承載企業戰略的目標、踐行服務人民的理念，指導未來五年具體工作開展的綱要。具體下沉到電力營銷層面，就需要在與之相關的國家宏觀環境、行業發展形勢、企業戰略要求、客戶服務需要等方面，開展深入的前瞻性研究與洞察，才能提出相適應的合理性規劃及創新性規劃。

后續我們將從十四五電力營銷面臨的宏觀環境、電力營銷發展的方向分析、電力營銷發展的思路與建議等方面推出系列評述，提出每一方面的認知與觀點，敬請關注。